發揮鄉村旅游帶動作用 全面推進鄉村振興
文章來源：作者：曾博偉，中國社會科學院旅游研究中心特約研究員，北京聯合大學旅游學院教授 添加時間：2023-03-29 瀏覽次數:1880
今年的中央一號文件對新時期“三農”問題和鄉村振興重點工作作出全面部署，其中也對鄉村旅游發展提出了新的要求。從2007年開始，中央一號文件中就出現了對于鄉村旅游的表述，此后的十幾年間，幾乎每年的中央一號文件都強調旅游在鄉村發展中的重要作用。中央一號文件多次強調推動鄉村產業高質量發展，鄉村旅游首當其沖，它是推進鄉村振興的先鋒，但也迫切需要提質升級、業態創新，構建新發展格局。
今年2月13日，中央一號文件《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》發布。從文件內容可見，對于“推動鄉村產業高質量發展、拓寬農民增收致富渠道、扎實推進宜居宜業和美鄉村建設”都濃墨重筆，并有一些新提法、新方向。如下：
1、加快發展現代鄉村服務業。提到：發展鄉村餐飲購物、旅游休閑、養老托幼等生活服務。
2、培育鄉村新產業新業態。提到：繼續支持創建農業產業強鎮、現代農業產業園、優勢特色產業集群；支持國家農村產業融合發展示范園建設；實施文化產業賦能鄉村振興計劃；實施鄉村休閑旅游精品工程，推動鄉村民宿提質升級。
3、持續加強鄉村基礎設施建設。提到：加強農村公路養護和安全管理，推動與沿線配套設施、產業園區、旅游景區、鄉村旅游重點村一體化建設。
歸結于此，都與“鄉村旅游”有著千絲萬縷地聯結點，釋放出重磅利好，伴隨而來的是戰略機遇期。今年，許多工作部署同樣都與鄉村旅游緊密相關，特別是以下三個方面值得重點關注。
一是將鄉村旅游發展與鞏固拓展脫貧攻堅成果緊密結合起來。脫貧攻堅戰取得全面勝利后，經過三年疫情的沖擊，一些鄉村地區增收困難，甚至存在返貧風險。正因如此，“鞏固拓展脫貧攻堅成果”成為今年中央一號文件明確的一項重要任務。進入21世紀以來，中國鄉村旅游進入發展快車道，在幫助鄉村居民脫貧增收方面發揮了重要作用，一大批建檔立卡貧困戶直接或間接通過鄉村旅游發展實現了脫貧。而在鞏固拓展脫貧攻堅成果中，鄉村旅游依然可以繼續發揮重要作用。中央一號文件提出“把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產業就業，不斷縮小收入差距、發展差距。”而聚焦產業就業，正是鄉村旅游可以大有作為的地方。中央一號文件還特別提到，“要深入開展多種形式的消費幫扶，持續推進消費幫扶示范城市和產地示范區創建”。雖然目前消費幫扶主要聚焦在農產品銷售，但鄉村旅游作為服務型消費其實也可以成為消費幫扶的重要內容，這就意味著可以通過出臺專項政策鼓勵發達地區的城市居民到旅游資源豐富、需要消費幫扶的鄉村地區旅游，為鄉村注入更多的“消費流量”。再比如，中央一號文件提出“帶動脫貧縣更多承接和發展勞動密集型產業”。旅游業作為吸納就業量大的勞動密集型產業，對吸納鄉村地區勞動就業有很大的優勢，進而可以為鞏固拓展脫貧攻堅成果作出特殊貢獻。
二是將鄉村旅游發展與鄉村產業興旺緊密結合起來。產業振興是鄉村振興的首要任務，而旅游產業是鄉村地區極具比較優勢和發展潛力的產業領域。中央一號文件在促進鄉村產業興旺中特別強調“加快發展現代鄉村服務業”并提出具體的要求，“發展鄉村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養老托幼、信息中介等生活服務”。其中除了直接提及旅游外，餐飲購物也是旅游消費內容鏈的有機構成；文化體育、休閑、養老是旅游產業融合鏈的重要內容。可以說，在促進鄉村生活服務業發展中，旅游業可以扮演重要引擎的角色。此外，中央一號文件在推動鄉村產業高質量發展主題下，特別提到“實施文化產業賦能鄉村振興計劃”。2022年4月，文化和旅游部就會同教育部、自然資源部、農業農村部、國家鄉村振興局、國家開發銀行相關部門發布了《關于推動文化產業賦能鄉村振興的意見》，基于文化產業和融合發展的視野，提出了鄉村地區文化旅游產業發展的要求。而在一號文件中提出的“實施鄉村休閑旅游精品工程”，則可視為過去文化和旅游部鄉村旅游重點村、鄉村旅游的精品線路等工作抓手的進一步拓展和優化。這將有助于通過培育一批鄉村休閑旅游精品，帶動全國鄉村旅游的全面發展。
三是將鄉村旅游發展與扎實推進宜居宜業和美鄉村建設緊密結合起來。黨的二十大報告首次提出建設宜居宜業和美鄉村，今年的中央一號文件也就相關內容作出了具體部署，比如提出“編制村容村貌提升導則，立足鄉土特征、地域特點和民族特色提升村莊風貌，防止大拆大建”等，這對于將鄉村景觀資源作為重要消費場景的旅游業來說無疑是一大利好。此外，中央一號文件還提出“持續加強鄉村基礎設施建設。加強農村公路養護和安全管理，推動與沿線配套設施、產業園區、旅游景區、鄉村旅游重點村一體化建設”“深入實施數字鄉村發展行動”。將鄉村地區旅游公共服務設施、道路交通建設與鄉村基礎設施建設結合起來，將旅游功能完善與鄉村地區風貌改善結合起來，將數字鄉村與鄉村旅游數字化、智慧化發展結合起來，應該成為未來鄉村建設關注的重點。有理由相信，隨著中央一號文件的落地實施，更多宜居宜業和美鄉村將成為鄉村旅游發展的“主戰場”。
總之，2023年中央一號文件，再次重磅加持鄉村旅游，推動鄉村產業高質量發展，構建新發展格局，必將迎來戰略機遇期。
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