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2018—2019《旅游綠皮書(shū)》：揭示我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展十大特點(diǎn)
文章來(lái)源：網(wǎng)絡(luò) 添加時(shí)間：2019-01-15 瀏覽次數(shù):1684
1月9日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的“中國(guó)旅游：新時(shí)代，新思考，新探索”——《旅游綠皮書(shū)：2018～2019年中國(guó)旅游發(fā)展分析與預(yù)測(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《綠皮書(shū)》）發(fā)布暨研討會(huì)在京舉行。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院黨委書(shū)記、《綠皮書(shū)》顧問(wèn)閆坤，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社社長(zhǎng)謝壽光出席并分別致辭。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心主任、《綠皮書(shū)》主編宋瑞，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、《綠皮書(shū)》副主編金準(zhǔn)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心副主任、《旅游綠皮書(shū)》副主編吳金梅，原國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)杜一力等出席并發(fā)言。發(fā)布會(huì)由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心學(xué)術(shù)顧問(wèn)李明德主持。
《綠皮書(shū)》為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心組織編撰的第十七本旅游發(fā)展年度報(bào)告，圍繞“新時(shí)代下的旅游改革與創(chuàng)新”這一主題，通過(guò)兩篇主報(bào)告和20余篇專題報(bào)告，對(duì)2018～2019年中國(guó)旅游發(fā)展進(jìn)行了透視和前瞻。年度主題報(bào)告總括性地探討了經(jīng)濟(jì)換擋期為何以及如何推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，另有“旅游投融資與消費(fèi)創(chuàng)新”“旅游業(yè)態(tài)與產(chǎn)品創(chuàng)新”“旅游與區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新”“旅游經(jīng)營(yíng)與管理創(chuàng)新”等四篇從不同角度予以支撐。
新時(shí)代、新軌道、新特征：我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展十大特點(diǎn)
《綠皮書(shū)》指出，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，國(guó)際社會(huì)在解決各類世界性問(wèn)題時(shí)對(duì)中國(guó)也懷有更多期待。面對(duì)社會(huì)發(fā)展新矛盾和國(guó)際舞臺(tái)新角色，旅游業(yè)也進(jìn)入轉(zhuǎn)折和調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。
（一）機(jī)構(gòu)改革將旅游發(fā)展納入新軌道。《綠皮書(shū)》認(rèn)為，除文化和旅游部的組建外，自然資源部的組建以及國(guó)家林業(yè)和草原局的調(diào)整也值得關(guān)注。自然資源部的成立體現(xiàn)了“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”的初衷，對(duì)于解決旅游自然資源分散管理的傳統(tǒng)頑疾具有根本作用。隨著國(guó)家公園管理局（加掛于國(guó)家林業(yè)和草原局）的設(shè)立，國(guó)家公園建設(shè)也有了直接的管理主體。至此，文化旅游資源和自然旅游資源兩大類資源分別建立起統(tǒng)一的管理體系，有可能在一定程度上解決長(zhǎng)期困擾旅游發(fā)展的交叉管理等問(wèn)題，而中國(guó)特色的國(guó)家公園體系建設(shè)，是發(fā)展理念和管理方式的系統(tǒng)變革，將影響諸多景區(qū)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
（二）新一輪對(duì)外開(kāi)放中旅游被寄予厚望。《綠皮書(shū)》指出，2018年國(guó)務(wù)院通過(guò)的《深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》中涉及旅游的內(nèi)容包括：探索建立來(lái)華就醫(yī)簽證制度；推動(dòng)部分地區(qū)實(shí)施144小時(shí)過(guò)境免簽政策；完善跨境自駕游監(jiān)管舉措，允許境外旅行社與國(guó)內(nèi)企業(yè)合作，拓展自駕游旅游產(chǎn)品等等；此外，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求海南圍繞“國(guó)際旅游消費(fèi)中心”目標(biāo)，“深入推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步開(kāi)放旅游消費(fèi)領(lǐng)域，積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，提升高端旅游消費(fèi)水平，推動(dòng)旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)潛力，積極探索消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑；繼2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》之后，2018年國(guó)務(wù)院又相繼印發(fā)《進(jìn)一步深化中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》、《進(jìn)一步深化中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》、《進(jìn)一步深化中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》等。旅游作為其中的重要內(nèi)容被多次提及；2018年國(guó)務(wù)院同意設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，試點(diǎn)試驗(yàn)時(shí)間為3年。一南一北兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)，將在優(yōu)化出入境管理制度、促進(jìn)自駕車旅游往來(lái)便利化、推動(dòng)團(tuán)體旅游便利化、打造邊境新型旅游產(chǎn)品、建立跨境旅游常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、推動(dòng)跨境旅游聯(lián)合營(yíng)銷機(jī)制等方面進(jìn)行探索。
（三）旅游成為促進(jìn)消費(fèi)熱點(diǎn)領(lǐng)域。《綠皮書(shū)》指出，《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》在“推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容”方面對(duì)旅游消費(fèi)進(jìn)行了重點(diǎn)部署。具體涉及：全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、主題公園規(guī)范發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提升、郵輪、游艇、自駕車、旅居車、通用航空等消費(fèi)大眾化發(fā)展等內(nèi)容。隨后，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018—2020年）》，在放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)旅游、文化服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)行部署。在旅游領(lǐng)域明確提出，出臺(tái)海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心實(shí)施方案；出臺(tái)自駕車、旅居車營(yíng)地建設(shè)相關(guān)規(guī)范；逐步放開(kāi)中外合資旅行社從事旅游業(yè)務(wù)范圍等等。
（四）旅游成為鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧的亮點(diǎn)。《綠皮書(shū)》指出，在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村旅游受到更多關(guān)注。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》提出對(duì)于特色保護(hù)類村莊（即歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊），要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)；為促進(jìn)旅游扶貧工作，文化和旅游部先后制定了《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018～2020）》、《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》、《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動(dòng)方案》等一系列文件。國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）》，重點(diǎn)加強(qiáng)上述地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（五）“一帶一路”倡議中旅游合作成效顯著。《綠皮書(shū)》數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”相關(guān)國(guó)家赴中國(guó)游客由2013年的903萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2017年的1064萬(wàn)人次；中國(guó)出境到“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的游客由2013年的1549萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2017年的2741萬(wàn)人次。2017年中國(guó)入境旅游收入1234億美元，其中由“一帶一路”相關(guān)國(guó)家創(chuàng)造的份額占16.88%。近五年來(lái)，文萊、阿塞拜疆等13個(gè)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)游客開(kāi)放落地簽或免簽。按照大口徑（即包含短期留學(xué)、務(wù)工、醫(yī)療等消費(fèi)在內(nèi)）計(jì)算，2017年“一帶一路”相關(guān)國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游收入3851億美元，其中約30.82%由中國(guó)大陸游客貢獻(xiàn)。
（六）生態(tài)文明建設(shè)力度加大，對(duì)旅游發(fā)展提出新的要求。《綠皮書(shū)》指出，生態(tài)文明建設(shè)制度基礎(chǔ)的夯實(shí)為旅游發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為例，長(zhǎng)江沿線地區(qū)主管部門按照《長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶規(guī)劃綱要》的要求，實(shí)施最嚴(yán)格的旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。其中，湖北省編制了《湖北長(zhǎng)江旅游帶發(fā)展規(guī)劃（2019～2023年）》，著力推進(jìn)“多規(guī)合一”。四川省制定《四川旅游規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》等，把環(huán)境評(píng)估作為A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建的前置條件，整合科研力量，重點(diǎn)研究智能環(huán)保廁所、旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)、全域旅游民生環(huán)保工程、環(huán)保技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)智能科技跨界融合等的應(yīng)用……
國(guó)家公園體系建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)階段。2017年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《建立國(guó)家公園體制總體方案》后，2018年4月，國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家公園管理局揭牌。截至目前，我國(guó)已開(kāi)展10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，并計(jì)劃建立物種類型國(guó)家公園、生態(tài)系統(tǒng)類型的國(guó)家公園，規(guī)劃建立以保護(hù)青藏高原生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的“世界第三極國(guó)家公園群”，最終形成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。2018年10月，大熊貓國(guó)家公園管理局和祁連山國(guó)家公園管理局先后在四川成都和甘肅蘭州揭牌，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作進(jìn)入全面推進(jìn)階段。
（七）全域旅游全面推進(jìn)，旅游品質(zhì)備受重視。《綠皮書(shū)》強(qiáng)調(diào)，全域旅游是近年我國(guó)旅游主管部門的重點(diǎn)工作，2018年被原國(guó)家旅游局確定為“美麗中國(guó)——全域旅游年”。2018年3月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，圍繞“旅游發(fā)展全域化”、“旅游供給品質(zhì)化”、“旅游治理規(guī)范化”、“旅游效益最大化”的目標(biāo)提出了一系列具體要求。
（八）旅游公共服務(wù)日益完善。《綠皮書(shū)》指出，近年來(lái)，以旅游安全保障、“無(wú)障礙旅游”、旅游公共交通建設(shè)、旅游信用監(jiān)管、市場(chǎng)秩序整頓以及文明旅游引導(dǎo)等為內(nèi)容的旅游公共服務(wù)日益完善。2018年7月，集大數(shù)據(jù)監(jiān)管與開(kāi)放式服務(wù)于一體的全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)全面啟用。全國(guó)暑期旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治中，共檢查旅游企業(yè)24390家，立案1103件，罰款1215.84萬(wàn)元，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證34家。11家4A級(jí)景區(qū)因景觀和服務(wù)質(zhì)量退化、服務(wù)設(shè)施缺失、“廁所革命”滯后等原因被摘牌。文化和旅游部公布新一批旅游不文明行為記錄，截至目前，共有35人被納入旅游“黑名單”。
（九）旅游投資熱度高。《綠皮書(shū)》指出，2018年，旅游公共投資和社會(huì)投資持續(xù)增加，投資方式更加多元，兼并收購(gòu)引人注目。在旅游發(fā)展基金方面，財(cái)政部明確2018年旅游發(fā)展基金補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金預(yù)算為14.6億元，較2017年的11.8億元有明顯增長(zhǎng)；社會(huì)投資依然熱度不減。如2018年山西省旅發(fā)大會(huì)期間，全省共簽約35個(gè)旅游項(xiàng)目，總金額達(dá)1090.93億元。“清新福建”旅游投融資合作與重大項(xiàng)目推介活動(dòng)中推出旅游招商項(xiàng)目208個(gè)，總投資額超過(guò)3200億元等等；在投資方式上，PPP模式、產(chǎn)業(yè)基金、兼并收購(gòu)等成為熱點(diǎn)。
《綠皮書(shū)》同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，從2018年的情況來(lái)看，旅游投資熱度依然不減，投資體量繼續(xù)向大投資、大企業(yè)、大項(xiàng)目集中。這種投資結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式是否健康、能否持續(xù)，如何構(gòu)建大中小旅游項(xiàng)目的生態(tài)體系，如何發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)體系的帶動(dòng)作用，如何實(shí)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域投資與旅游投資的共振……在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，這些問(wèn)題都值得深思。尤其是要警惕避免一些旅游細(xì)分領(lǐng)域滑入過(guò)度投資—過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)—惡性競(jìng)爭(zhēng)—行業(yè)受損的泥沼。
（十）主題公園與特色小鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)。《綠皮書(shū)》指出，近年來(lái)，各地掀起新一輪的主題公園熱。不少房地產(chǎn)企業(yè)相繼建設(shè)了一批文化主題公園，世界知名主題公園運(yùn)營(yíng)商也紛紛加快在中國(guó)布局的步伐，大型主題公園從一線城市向蕪湖、濟(jì)南、泰安、寧波、汕頭、青島、鄭州等二、三線城市轉(zhuǎn)移；近幾年，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展與特色小鎮(zhèn)的加快推進(jìn)，旅游小鎮(zhèn)成為投資關(guān)注的重點(diǎn)。江蘇省繼2017年確定25個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單之后，2018年又新增31個(gè)，對(duì)首批25個(gè)考核后每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬(wàn)元，共計(jì)4200萬(wàn)元。據(jù)悉，江蘇省計(jì)劃用3～5年培育100個(gè)特色小鎮(zhèn)。云南省提出從2018年到2020年，每年評(píng)選15個(gè)創(chuàng)建成效明顯的特色小鎮(zhèn)，各給予1.5億元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金......
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