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文旅部試行黑名單 劍指旅游亂象
文章來源：網(wǎng)絡(luò) 添加時(shí)間：2019-01-14 瀏覽次數(shù):1586
導(dǎo)游打人、強(qiáng)制購物、消費(fèi)陷阱、亂涂亂畫等不文明行為層出不窮，面對(duì)這些旅游亂象，文化和旅游部近日發(fā)布了《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法(試行)》(下稱 《辦法》)，自即日起施行。《辦法》明確黑名單將實(shí)行線上線下同步管理、分級(jí)管理，并將文化和旅游行政部門、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的嚴(yán)重違法失信的旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員，人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人列入全國或者地方旅游市場(chǎng)黑名單，在一定期限內(nèi)向社會(huì)公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施。
《辦法》的施行，能否推動(dòng)旅游信用體系建設(shè)進(jìn)而推動(dòng)市場(chǎng)秩序的改善?為此記者進(jìn)行了一番調(diào)查采訪。
失信行為包含七類情形
《辦法》明確，適用主體既包括傳統(tǒng)的旅行社、景區(qū)、旅游住宿等從事旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)、個(gè)體工商戶及導(dǎo)游等從業(yè)人員，也包括新興的通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供在線旅游服務(wù)或者產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者(即在線旅游企業(yè)和平臺(tái))及從業(yè)人員。“因侵害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判處刑罰的;在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中因妨害國(邊)境管理受到刑事處罰的;受到文化和旅游行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證處罰的;旅游市場(chǎng)主體發(fā)生重大安全事故，屬于旅游市場(chǎng)主體主要責(zé)任的……”記者注意到，當(dāng)上述市場(chǎng)主體和從業(yè)人員具有《辦法》中規(guī)定的七類嚴(yán)重違法失信情形之一，就要被列入旅游市場(chǎng)黑名單。被列入黑名單前，列入機(jī)關(guān)應(yīng)履行告知或者公示程序。旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員在被告知或者信息公示后的10個(gè)工作日內(nèi)，有權(quán)提交書面陳述、申辯及相關(guān)證明材料，列入機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。
旅游業(yè)引入黑名單制度已不是第一次。據(jù)記者了解，此前針對(duì)旅客的不文明行為，就已經(jīng)出臺(tái)《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》。
中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，黑名單制度實(shí)際上是一個(gè)信息匯總，它為相關(guān)部門進(jìn)行行政執(zhí)法檢查提供了依據(jù)，同時(shí)在加大處罰的基礎(chǔ)上形成一個(gè)信息檔案，這對(duì)于加強(qiáng)旅游行業(yè)的管理有很大的意義，可以減少不良信息、不良行為或不良事件，列入黑名單的企業(yè)會(huì)因此承擔(dān)相應(yīng)的后果，其對(duì)于其他旅游企業(yè)也能起到震懾作用。
實(shí)施分級(jí)動(dòng)態(tài)管理
《辦法》指出，旅游市場(chǎng)黑名單實(shí)行分級(jí)管理。文化和旅游部負(fù)責(zé)制定旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法，指導(dǎo)各地旅游市場(chǎng)黑名單管理工作;省級(jí)、地市級(jí)文化和旅游行政部門按照《辦法》認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定本級(jí)黑名單管理辦法并負(fù)責(zé)管理工作。遵從“誰負(fù)責(zé)、誰列入，誰處罰、誰列入”的原則。《辦法》還對(duì)不同層級(jí)的黑名單明確了實(shí)施懲戒的區(qū)域范圍，對(duì)失信引起嚴(yán)重社會(huì)影響、需要在更大范圍內(nèi)實(shí)施懲戒的，明確了申請(qǐng)、復(fù)核、確認(rèn)等相關(guān)程序。同時(shí)明確信用修復(fù)的適用范圍、組織機(jī)構(gòu)、修復(fù)方式等事項(xiàng)，為各地開展信用修復(fù)工作提供了依據(jù)。
根據(jù)《辦法》，省級(jí)文化和旅游行政部門可直接將部分嚴(yán)重違法失信行為列入省級(jí)旅游市場(chǎng)黑名單，在本省轄區(qū)內(nèi)實(shí)施懲戒。文化和旅游部可直接將部分嚴(yán)重違法失信行為列入全國旅游市場(chǎng)黑名單，在全國范圍內(nèi)實(shí)施懲戒。列入前，還應(yīng)與全國信用信息共享平臺(tái)各領(lǐng)域“紅名單”和地方設(shè)立的各領(lǐng)域“紅名單”進(jìn)行交叉比對(duì)，如“黑名單”主體之前已被列入“紅名單”，應(yīng)將相關(guān)信息告知“紅名單”列入部門，列入部門將其從“紅名單”中刪除。
另據(jù)了解，被列入旅游市場(chǎng)黑名單的商家或個(gè)人并非“一朝入黑”，終身受禁，而是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。旅游市場(chǎng)主體因《辦法》其他情形列入黑名單的，黑名單信息自公布之日起滿3年，或者在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，由列入機(jī)關(guān)自屆滿之日起30個(gè)工作日內(nèi)移出旅游市場(chǎng)黑名單。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《辦法》的出臺(tái)是希望建立旅游經(jīng)營(yíng)者和參與者誠信體系，對(duì)違規(guī)單位和從業(yè)者等違規(guī)行為進(jìn)行約束是件好事，但社會(huì)普通公眾如何便捷地獲得這些信息是值得注意的問題。
旅游百事通一位張姓負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《辦法》具體在執(zhí)行判斷時(shí)是由地方來進(jìn)行，還可能存在各地方執(zhí)行松緊程度不一的問題。
明確六大懲戒措施
《辦法》明確了懲戒措施，對(duì)被納入黑名單的旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員，將在參與評(píng)比表彰、政府采購、財(cái)政資金扶持、政策試點(diǎn)等方面予以限制，并向相關(guān)部門通告其嚴(yán)重違法失信信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒。該條款與此前文化和旅游部等26個(gè)部門聯(lián)合簽署的《關(guān)于對(duì)旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》實(shí)現(xiàn)了有效銜接;對(duì)被納入黑名單的失信被執(zhí)行人，將實(shí)行限制高消費(fèi)旅游懲戒，即限制失信被執(zhí)行人及其法定代表人等四類人員參加旅行社組織的團(tuán)隊(duì)出境旅游。
有專家認(rèn)為，企業(yè)被列入黑名單對(duì)品牌的負(fù)面影響力是很明顯的。相對(duì)而言，行政處罰措施是硬性的，這種企業(yè)黑名單制度是軟性的，后續(xù)推進(jìn)過程中，要用好軟、硬兩套打法，有利于整頓旅游市場(chǎng)秩序。
北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院旅游管理系教授王衍用認(rèn)為，《辦法》可與《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》《旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理辦法(試行)》等一系列措施配套，從旅游者和旅游從業(yè)者多方著手規(guī)范市場(chǎng)，同時(shí)還將人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人納入黑名單管理，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，效果應(yīng)該有保證。如果能夠聯(lián)合多部門、多行業(yè)形成全社會(huì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，效果會(huì)更好。
北京工商大學(xué)旅游與營(yíng)銷系副教授張運(yùn)來還表示，《辦法》出臺(tái)主要是針對(duì)近幾年被消費(fèi)者大量投訴的黑導(dǎo)游和服務(wù)質(zhì)量差景區(qū)及從業(yè)人員，規(guī)范化的管理也可以促進(jìn)海外游客來中國旅游的體驗(yàn)感。
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