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政府多舉措支持旅游文化企業(yè)融資

文章來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)　　添加時(shí)間：2021-01-20　　 瀏覽次數(shù):1441

深化文化與金融合作，對(duì)于積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民群眾美好生活需要具有重要意義?！笆濉逼陂g，文化和旅游部會(huì)同中國(guó)人民銀行等有關(guān)部門，不斷深化文化與金融合作，通過完善產(chǎn)業(yè)投融資政策、建立部行合作機(jī)制、推進(jìn)國(guó)家文化與金融合作示范區(qū)建設(shè)等工作，著力構(gòu)建多層次、多渠道、多元化的產(chǎn)業(yè)投融資體系，著力解決文化企業(yè)融資難、融資貴問題。在相關(guān)部門的推動(dòng)下，文化與金融合作成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特點(diǎn)和重要成果。

文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，有賴于政策的保駕護(hù)航。2014年，文化部、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》，這是第一部以“文化金融”為主題的戰(zhàn)略性政策文本，標(biāo)志著由文化部、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等部門共同建立的文化金融合作部際會(huì)商機(jī)制正式啟動(dòng)。

2015年，國(guó)家層面出臺(tái)了第一個(gè)關(guān)于旅游投資的專門性意見——《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，對(duì)旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品投資給出了明確的方向指引，進(jìn)一步拓寬了旅游投資促進(jìn)的范圍。

2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，明確將文化領(lǐng)域納入PPP推廣范圍?！秶?guó)家“十三五”文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》也將文化領(lǐng)域推廣PPP模式作為推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。截至2020年11月末，納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)的文化類項(xiàng)目203個(gè)，總投資1943億元；旅游類項(xiàng)目329個(gè)，總投資4236億元。

2017年7月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式發(fā)布《社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券正式出臺(tái)。此舉既拓寬了文化和旅游企業(yè)債券發(fā)行的渠道，又開創(chuàng)了投資政策工具支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。

“十三五”期間，產(chǎn)業(yè)基金在促進(jìn)文化和旅游企業(yè)直接融資方面也發(fā)揮了積極作用。在政府投資和財(cái)政資金引導(dǎo)下，社會(huì)資本積極參與成立各類產(chǎn)業(yè)基金，促成產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)運(yùn)作優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合。自2011年成立中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金、2017年成立中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)基金以來(lái)，產(chǎn)業(yè)基金已成為文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)器，以國(guó)有資金撬動(dòng)社會(huì)資本，以市場(chǎng)化手段和專業(yè)化運(yùn)作，帶動(dòng)了更多社會(huì)資本投向文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。

除此之外，政府支持手段更加多元?！笆濉逼陂g，文化和旅游部會(huì)同財(cái)政部創(chuàng)新財(cái)政資金支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加大資金扶持力度。原文化部、財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施“文化金融扶持計(jì)劃”，通過貸款貼息、債券貼息、基金注資等方式對(duì)無(wú)形資產(chǎn)融資項(xiàng)目、非固定資產(chǎn)抵押融資項(xiàng)目進(jìn)行支持，鼓勵(lì)銀行、文化擔(dān)保、文化融資租賃等機(jī)構(gòu)為文化企業(yè)提供融資服務(wù)，近5年累計(jì)支持近500個(gè)文化產(chǎn)業(yè)融資項(xiàng)目，金額達(dá)31億元。

2020年新冠肺炎疫情期間，廣州市文化金融服務(wù)中心在全國(guó)率先設(shè)立規(guī)模2億元的文旅產(chǎn)業(yè)紓困基金，為全市文旅企業(yè)提供投融資服務(wù)；舉辦48場(chǎng)線上文化和旅游金融路演和項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，以及38場(chǎng)線下投融資輔導(dǎo)活動(dòng)；為全市268家企業(yè)免費(fèi)提供“廣文”文化企業(yè)信用評(píng)價(jià)服務(wù)，共免除費(fèi)用100余萬(wàn)元；協(xié)調(diào)廣州市14家文化特色銀行為企業(yè)提供信貸支持，貸款余額120億元，涵蓋旅行社、景區(qū)、動(dòng)漫、游戲、短視頻、園區(qū)等領(lǐng)域，有力幫助了中小文旅企業(yè)解決融資難問題。

為進(jìn)一步拓寬文化和旅游企業(yè)信貸融資渠道，促進(jìn)服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品、服務(wù)和模式創(chuàng)新，文化和旅游部先后與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)建立了“部行合作機(jī)制”，帶動(dòng)各地建立了基本覆蓋全國(guó)的文化、旅游金融政銀合作網(wǎng)絡(luò)。在一系列金融政策的推動(dòng)下，文化信貸市場(chǎng)有了較為可觀的增長(zhǎng)。

“十三五”期間，在文化和旅游部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等部門支持下，金融機(jī)構(gòu)探索設(shè)立文化金融事業(yè)部、特色支行，鼓勵(lì)單列規(guī)模、差異化考核、建立綠色審批通道、提升不良容忍度等政策制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新中小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)金融服務(wù)模式。

在政府鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供文化金融專業(yè)化服務(wù)方面，南京推出了效果顯著的“南京模式”。2013年組建的全國(guó)首家綜合性文化金融服務(wù)中心——南京文化金融服務(wù)中心，通過融資服務(wù)、項(xiàng)目對(duì)接、政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、征信服務(wù)、協(xié)作服務(wù)、企業(yè)培訓(xùn)、資金支持等方式服務(wù)文化企業(yè)。截至2020年5月，南京文化金融服務(wù)中心已累計(jì)服務(wù)企業(yè)3131家，10家文化銀行及文化小貸公司累計(jì)發(fā)放貸款165.58億元，戶均528.82萬(wàn)元。

針對(duì)中小微文化企業(yè)固定資產(chǎn)不足、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估及抵質(zhì)押困難等融資痛點(diǎn)，北京、南京、杭州、西安等地相繼建立文化企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，通過政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)共同參與的方式，建立起市場(chǎng)化的融資風(fēng)險(xiǎn)化解處置機(jī)制，緩解小微文化企業(yè)缺少固定資產(chǎn)抵押物的融資困境。

近年來(lái)，西安曲江新區(qū)通過不斷創(chuàng)新政策舉措、搭建文化金融服務(wù)平臺(tái)、整合文化資源和金融要素、優(yōu)化融資環(huán)境等舉措，形成了較為健全的文化金融服務(wù)體系和具有區(qū)域特色“曲江模式”。如西安曲江文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保有限公司通過擔(dān)保聯(lián)動(dòng)模式，積極為曲江新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的信用增信服務(wù)，將原有一對(duì)一服務(wù)理念轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^信用放大倍數(shù)達(dá)到一對(duì)多服務(wù)，更大程度上滿足中小文化企業(yè)融資需求。在國(guó)內(nèi)影視劇融資方面，成功開創(chuàng)了以“準(zhǔn)版權(quán)”質(zhì)押、協(xié)議（合同）質(zhì)押、“產(chǎn)業(yè)基金+擔(dān)?！薄皳?dān)保+風(fēng)投”等多種創(chuàng)新?lián)Ｂ?lián)動(dòng)模式。

文化金融與城市發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系日益密切。在特定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)，發(fā)展什么樣的文化產(chǎn)業(yè)和什么樣的金融產(chǎn)業(yè)是需要解決的戰(zhàn)略性問題。為此，“十三五”期間，國(guó)家文化與金融合作示范區(qū)創(chuàng)建工作在有序推進(jìn)中。

2019年12月，文化和旅游部、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文批復(fù)北京市東城區(qū)、浙江省寧波市作為首批創(chuàng)建地區(qū)建設(shè)國(guó)家文化與金融合作示范區(qū)，開展文化金融產(chǎn)品、服務(wù)和機(jī)制創(chuàng)新。

北京市東城區(qū)為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家文化與金融合作示范區(qū)創(chuàng)建相關(guān)工作，著力構(gòu)建文化企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系、文化信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系、文化創(chuàng)業(yè)投資扶持體系、文化資產(chǎn)定價(jià)流轉(zhuǎn)體系“四個(gè)體系”，探索文化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、文化與金融合作模式創(chuàng)新“兩個(gè)創(chuàng)新”，提升文化產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新性和精準(zhǔn)性。發(fā)揮北京文創(chuàng)板等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，東城區(qū)線上匯聚文旅企業(yè)8362家，投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)891家，服務(wù)機(jī)構(gòu)107家，運(yùn)營(yíng)商、文化金融服務(wù)中心、園區(qū)等222家。

寧波則以創(chuàng)建國(guó)家文化與金融合作示范區(qū)為契機(jī)，組建文旅金融服務(wù)中心，統(tǒng)籌文化擔(dān)保、小額貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資以及拍賣、評(píng)估等功能，開發(fā)并推廣“文創(chuàng)寶”“影視通寶”“銀保通達(dá)”等文化金融特色產(chǎn)品。至2019年底，各金融機(jī)構(gòu)累計(jì)開發(fā)文化金融創(chuàng)新產(chǎn)品超過200項(xiàng)，總計(jì)為近萬(wàn)家文化企業(yè)和百余個(gè)文化重點(diǎn)項(xiàng)目提供了融資服務(wù)。探索建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，市、縣宣傳部門聯(lián)合有關(guān)金融機(jī)構(gòu)共建文化產(chǎn)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)池，風(fēng)險(xiǎn)池一期規(guī)模為1000萬(wàn)元，二期規(guī)模擴(kuò)大至3000萬(wàn)元，合作銀行按15倍放大授信額度。

國(guó)家文化與金融合作示范區(qū)的創(chuàng)建，將充分發(fā)揮政府部門的組織協(xié)調(diào)、政策導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)和金融機(jī)構(gòu)的資金優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各項(xiàng)金融政策更好落地實(shí)施，為當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)注入金融活水，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，同時(shí)也為深化文化與金融合作探索路徑、積累可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法有效發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。